據國家質檢總局特種設備局節能處處長冷浩介紹，目前，我國對燃煤鍋爐監管的部門達7個之多，部門之間如何協調聯動、提高監管效率成為亟需解決的問題。
除體制障礙，燃煤鍋爐現有的管理和結構性減排等減排體系難以應對標準加嚴、煙氣量增加的污染物減排需求。記者了解到，當前，對于燃煤鍋爐的治理，在很多地區出現了只重污染源拆遷的“大”結構減排、輕視煙氣梯度利用減量化的“小”結構減排，重新建項目和排放管理、輕多類污染物協同和煙氣梯度利用的過程管理減排。
“要形成經濟環保、社會協調的新減排體系，實現大幅削減污染物，切實改善環境空氣質量。”張凡認為，為實現燃煤鍋爐超低排放，應實行煙氣梯度利用減量化的“小”結構減排方案，如窯爐排放煙氣作為工業鍋爐助燃空氣的煙氣梯度利用減量化；同時，還應鼓勵多類污染物控制及煙氣梯度利用減排等管理減排新模式。
此外，張紹強表示，我國工業鍋爐、窯爐數量大、分布廣，而且運行管理參差不齊，如果只是“一刀切”的“以氣代煤”，需要增加4000-5000億立方米的天然氣供應，即使不考慮消費成本和管網配套條件，單是資源保障也是巨大的壓力，需要科學、理智的考慮。
吳立新則認為，實現工業鍋爐窯爐污染治理不是只有“以氣代煤”“一代了之”一條路，需正確認識煤炭清潔高效利用。通過應用先進技術完全可以實現煤炭的清潔高效利用和超低排放，應與清潔能源發展放在同等重要的地位。同時，要完善煤炭清潔高效利用的市場機制。要調整政策著力點，由直接干預市場參與主體的行為，變為調整市場機制，以市場引導用戶實現高效清潔利用。
據中節能咨詢公司技術推廣部副處長許明超透露，區域能效示范城市和試點項目申報和遴選已于9月15日啟動。區域能效注重綜合考慮地區各種條件，按照能源梯級利用、多種能源協同、多行業優化配置的原則，因地制宜采用各類新能源及可再生能源技術、節能技術，優化提升區域整體綜合能效水平。燃煤鍋爐實現超低排放，亦可為提高區域能效貢獻力量。
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